揭示给定资料中的“主要问题”，是国家、省级公务员考试的最常见题型之一。

什么是问题？所谓问题，通俗地说就是存在的毛病或不足，应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重的结果，因此，“问题”属于给定资料反映出来的消极方面或负面因素。换句话说，虽然给定资料介绍了一定案例的背景、数据、原因、结果、目的、意义、经验、教训、问题、对策等多种因素，但“问题”要求揭示的仅仅是其中的问题——它不是给定资料内容的全部，而是其中导致矛盾和冲突的负面因素。

在给定资料中，“问题”并不都是直接以负面因素的形式表述出来的，有时表述为对策（对策的对面隐藏着“问题”），有时表述为别人的长处（别人的长处则往往意味着我们的“问题”），有时表述为不好的结果（不好的结果是由“问题”引起的），有时表述为要求（要求解决的当然是“问题”），有时表述为案例材料（带有强烈矛盾意味的案例材料中包含着“问题”），有时表述为法律规定（法律禁止的一定是“问题”），有时也表述为经验教训（从经验教训中必然能想到我们的“问题”）。凡此种种，考生在阅读给定资料时都必须仔细把握，要善于透过现象看本质，揭示出其中隐藏的问题来。

作答“问题”要特别注意掌握问题的表述格式，其文本必须让人读起来有一种强烈的负面感觉。

例题1（2011年温总理政府工作报告）

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。

一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高;违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。

例题2（2011年山东省政府工作报告）

在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在诸多问题和差距。主要表现在：农业稳定增产和农民持续增收基础不牢，农田水利设施依然薄弱，农业现代化水平总体不高；物价上涨预期加强，资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素；经济结构调整任务艰巨，产业转型升级面临诸多制约，科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强；城乡居民收入增长还不够快，消费能力不足；资源环境约束强化，能源资源消耗总量偏大；城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，不仅影响当前经济运行，还会制约今后一段时期经济社会发展，我们一定要高度重视，积极稳妥地加以解决。

例题3（2008广东）

（一）材料7中反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。（20分）

第一步：审读作答要求

本题要求概括“材料7中反映了哪几个主要问题”，属于“揭示隐含（问题）题”。

第二步：阅读给定资料，勾画关键信息

按照阅读给定资料的要求，标注段落序号、勾画关键信息为：

材料7：从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省(区)接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中。15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。[1]

中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题。慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。[2]

在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%。企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。[3]

一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当作“另类”的。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。[4]

最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”。唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者，她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。[5]

在湖润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。[6]

第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系

阅读材料7，透过字里行间可以清楚地看到其中包含的负面因素（主要问题）。

[1] 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

★揭示问题为：社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠的比例过小。

[2]民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。

★揭示问题为：民间慈善组织的准入门槛太高，缺乏专业的慈善管理人才。

[3] 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。

★揭示问题为：慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。

[4] 行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。

[5] 但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。

★揭示问题为：捐赠途径狭窄，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。

[4]目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

[6] 慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。

★揭示问题为： 慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，慈善腐败以及慈善成本高昂，慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

第四步：整理思路，概括成文

通过对以上关键信息的归类可以发现，材料7中反映的主要问题可以分为5个方面。注意题目“200字左右”的字数要求，顺通文意概述成文。下面是根据以上分析作答的例文。

2008年广东省公务员考试申论第一题例文：

材料7反映的主要问题有：（1）社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠比例过小。（2）慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠额度偏低、程序繁琐。（3）慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，慈善腐败以及慈善成本高昂，慈善机构的公信力和效率经常被质疑。（4）民间慈善组织的准入门槛太高，缺乏专业的慈善管理人才。（5）捐赠途径狭窄，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。